ミャンマー – 知識社会をゼロから開発中

2014年3月16日 in Featured, News


(訳注:この記事は本家OKFn.org記事の日本語訳です)

これは、Knowledge Dialoguesおよびオープンデータ香港/オープン・ナレッジ・ファウンデーション香港のWaltraut Ritterによるゲスト投稿です。彼女は最近この興味深い記事を取材するためにミャンマーを訪れました。連絡先は waltraut(a)opendatahk(dot)com です。


新しい車や新しい携帯電話 – photo by Waltraut Ritter, CC BY-SA

世界銀行の知識経済インデックスは、ICT、技術革新、教育および経済における優遇策/制度上の枠組みに関係のあるすべての主要変数を通じ、ミャンマーを157か国中、下から2番目にランク付けしています。トランスペアレンシー・インターナショナルの2013年汚職調査インデックスはミャンマーを最下位グループ国に挙げており、また最新のインターネット世界統計(2012)によればインターネットの浸透率が約1%前後です。しかしながら2つの国際的な通信事業者TelenorおよびOoredooの参入によって全国的な音声及びデータサービスの普及が今月からスタートし、現状からの急速な進展が期待されています。

知識社会のための基礎は?

ミャンマーのインターネット・アクセスの成長は主にモバイル電話によるインターネット・アクセスになるでしょう。人口の7%がモバイル電話を利用しており、Androidスマートフォン(ミャンマーのフォント付き)の最低価格は60-70米ドル程度です。また、データサービス付きのSIMカードは5-130米ドルの間で、SIMでアクセスできるチャンネル数によります。Huaweiのスマートフォンは現時点でのマーケット・リーダーで、サムスンが後に続いています。過去2-3年の開国によって、知識社会向けの基礎を構築できる見通しはどうなるでしょうか。

触媒としての技術 – そして脅威

ミャンマーに関する最近の報告書および研究(ADB 2012、Cheesman 2012年、マッキンゼー2013)は、情報に関係するあらゆるものの情報関連法令、情報アクセス、インターネット統治へのICTインフラストラクチャーからの立ち遅れについて述べています。ソフト面でのインフラ、能力、スキルおよび考え方の構築にはまた別の挑戦が必要です。Nwe Nwe Ayeは、ミャンマーの政府が依然として秘密、および透明性の欠如によって極度に制限され、「参加できるプロセスとしての政治的ルールの感覚は無い」*と言います。権威主義的社会の文化は放棄するのが難しく、また技術は触媒として働くかもしれません。しかし優れたICTインフラと、未だ存在しないか位置付けがごく低い市民権と公共の透明性を同様に持つ国々はごくわずかしかありません。

国境なき記者団およびビルマ・メディア協会は「2010年に修正された新しいビルマのインターネットの構造は、政府向け及び軍用には、最速・高品質のアクセスを確保している一方で、当局にはより多くの監視オプションを与えている」と主張しています。彼らは、ビルマの政府系機関内でのブルーコートテクノロジー(インターネット検閲設備、および深いパケット検査のようなサービスを提供するシリコン・バレー・ハイテク企業)の利用がインターネットのフィルタリングポリシーおよび監視に関する問題を引き起こす、と言っています。


ヤンゴン駅の電話 – photo by Waltraut Ritter, CC BY-SA

<3>民間部門の投資がオープンデータを加速?

2013年にミャンマーでオペレーションを再開したアジア開発銀行(ADB)は、ICT戦略および行政改革について政府に助言しています。電子政府マスタープランの開発のためのそれらの提出に続いて、1.5百万USDのプロジェクトのためのアドバイザーとしてITサービス供給者Infosysが指定されることが数日前に、ちょうど発表されました。このプロジェクトには100人のエンジニアの卵である学生のための6か月のトレーニングも含んでいます。ICT能力の構築は、公共部門を横断する情報およびデータ管理の基礎であり、さらにあらゆるオープン・データ・イニシアチブの基礎でもあります。主なグローバルハイテク企業はみな国のために投資計画を準備しており、それらのうちの多くは、教育または市民社会の共同作業と結び付けられました。

非常に活動的な市民社会と図書館のインフラストラクチャー

ミャンマーには、「Beyond Access」のように国の5000箇所の公共図書館の広大なネットワークを接続された情報およびサービスのハブに転換することを目指している組織、MIDO(昨年ヤンゴンで最初のインターネット自由フォーラムをオーガナイズしたミャンマーICT開発組織)、そしてミャンマー・ブロガー協会、といった、報道の自由から市民主導の公共図書館にいたる情報社会の様々な面に取り組む活発な市民社会があります。これは今、テレコム提供者Ooredooと協力しています。これらのネットワークと組織は未来情報社会のソフトなインフラストラクチャーを構築する際に重要な役割を果たすことができました。

Wikimediaゼロは、グローバルな知識への無料のモバイルアクセスを提供

潜在的に広くリーチする可能性を持つもうひとつのイニシアチブがWikimediaゼロの導入です。ここでは、Telenorとのパートナーシップを通じてWikimedia財団は、「人間の知識の集成」(ジミー・ウェールズ)に、データ利用料なしの、自由なアクセスを提供します。


国立博物館にいた女子生徒 – photo by Waltraut Ritter, CC BY-SA

インターネット統治法制は見直しが必要

ミャンマーの情報およびインターネット統治の法的な側面も改良する必要があります。現在、英国の植民地の政権によって授けられた、1932年からの「ビルマ公職秘密法」のような時代遅れでありながらまだ有効な法律が多数存在します。これは、2015年の選挙に先立つ憲法改正に関する進行中の議論の一部です。
(http://wvw.burmalibrary.org/docs15/Burma_Code-Vol-II-ocr-tu.pdf, p182-189)。
しかしながら、今年はミャンマーにオープン・データ・イニシアチブを導入する、とても良い機会があります:国は、31年ぶりの住民基本台帳を整備しています。国連組織の支援を受けて、データ収集は3月と4月に実施され、さらなる社会経済的発展のための健全な基礎を提供するでしょう。

信頼できる情報は過去数十年間にわたり稀少な資源でした。また、UNDP、ITUおよび世界銀行のような様々な国際的な組織によって収集された国のデータには多くの欠落があったり、単に推定(例えば国の5200万と6400万の間の人口範囲の図)であったりします。国の多くの民族の生活、経済および正確な大きさに関するデータは曖昧です。後者は、国勢調査の準備において、メディアで広く議論されています。http://www.mmfreedom-daily.com/?p=13669
民族は、分類の問題により国勢調査が異なるグループの正確な大きさを反映しないかもしれないと懸念しています。

グローバルなオープンデータ・コミュニティの参画が必要

オープンなデータ・コミュニティにとって、ミャンマー政府、公共セクターの組織、あるいは市民社会に参画することは、データ、情報および知識の便益がすべての人に利用可能な包括的な知識社会の構築を支援することができるでしょう。そのような参画はおそらく長期のプロジェクトとなるでしょう。

*引用: Nick Cheesman et. al. (ed.) Myanmar’s Transition: Openings, Obstacles and Opportunities. ISEAS Singapore 2012

インターネット統治に関する情報について、MIDO(開発機構のためのミャンマーICT)のHtaike Htaike Aungに感謝します。

原文(2014/1/23 Open Knowledge Foundation Blog 記事より):
Original post Myanmar – Developing a Knowledge Society from Scratch / Waltraut Ritter, licensed under CC BY 3.0.

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