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G8オープンデータ憲章アクションプラン: デフォルトでデータをオープンに、しかし有償の場合も

2014年8月22日 in Featured, News

(訳注:この記事はsunlightfoundation.com 記事の日本語訳です)

この記事は私たちのG8オープンデータ憲章アプションプランに関する2部構成の分析の前半です。分析の後半はこちらを、G8憲章についてのサンライトの全ブログ記事はこちらをクリックして参照してください。

画像クレジット:Flickr Commons

G7(以前のG8)諸国は去年の夏、データを「オープン・バイ・デフォルト」に、そして「誰もが利用可能に」することを誓約しましたが、そのオープンデータ・アクションプランの多くはデータが無料で使えることを保証するには躊躇と困難があることを示しています。

サンライトは、G8オープンデータ憲章開発を、それが署名されて以来フォローしています。G8の指導者たちは、5つのオープンデータ原則に従い、憲章を実装する方法を詳述する自国のアクションプランを公表することに合意しました。4か国が2013年10月というデッドラインまでに、そのプランを開始せず、またドイツはまだまだその計画を公表していません – 現時点で9か月遅れです。

私たちは利用可能なG7参加国(及びEU)のアクションプランをすべて検査し、オープンデータ憲章にある公約と比較しました。私たちは、コミットメントおよびその約束が何らかの具体的なアクションにつながったどうかかの度合いに応じて各プランを採点しました。絶対的な点数や各国のランキングに注目するというよりも、この分析はG7のオープンデータ・アクションプランからの改善のための何らかの定式化された傾向、ベスト・プラクティスそして領域を見つけることを目指しています。

国家レベルで形成されつつあるオープン・バイ・デフォルト

G8オープンデータ憲章の最初の原則は「オープンデータ・バイ・デフォルト」です。この原則は「正当な理由」が示されない限り「すべてのガバメントデータはオープンに公開される(であろう)」ということを意味しています。G7参加国の中には原則を受け入れ、国家大統領令(米国)義務的な政策(カナダ)あるいは立法(イタリア)などにそれを記載したところもありました。しかしながら、それらのカウンターパートにはより強力なコミットメントが必要です:英国白書は「データを公表する仮定」を公約しています。日本のプランでは、政府が「積極的に公共データを公開するものとする」となっています。一方、フランスのプランは単にオープン・バイ・デフォルト原則「に向けて動く」ことを約束しています。
私たちは、原則に対するより断固たるコミットメントが、私たち自身のオープンデータ・ガイドラインの中で概説されているように、率先した開示の実施への重要なステップであると信じています。

無料のデータは保証されません

画像クレジット: Flickr / Jason Mrachina

国民はG7によるデータの公表が増えていくことを期待できますが、アクセスの代価を払わなければならない可能性があります。「誰もが利用可能」の原則の下で、G8憲章では「オープンデータは無料で利用可能であるべき、と認識しています」。しかしながら、2015年12月にその除去のために既存のアクセス料金と作業を調査すると約束しているカナダを除き、ほとんどのG7はこのステージでのコミットメントを明らかにしていません。

米国日本はそのアクションプランの中で何ら約束をしていません。英国は、「いくつかの組織」にとって自由なデータを提供するのは難しい面があることを認めています。特に「政府が所有していない」「現在課金されている」重要なデータセットにおいて、その組織が「この収入に頼っている」場合については。英国政府は、国家情報基盤政策文書において「現在、無料方式に基づく公表についての計画は無い」と明白に述べています。また、ここでもフランスだけが、単に「オープンデータをより広くコスト無しで再利用できるよう前進する」と約束しています。

サンライトは情報へのアクセスを可能にするためにできるだけ多くの制限を撤廃することの政府にとっての重要性を強調しています。 とりわけ市民社会および個々の市民がデータを再利用するのに巨大なハードルとなり得るロイヤルティとアクセス料金について。さらに私たちは、政府がオープンデータでコストを削減するのをテクノロジー率先した公表でいかに実現できるか、といったことをを説明する長い道のりを歩んでいます。G7諸国は、このように本当にデータが「誰もが利用可能である」ことを保証するためにデータをデフォルトで無料にする活発な手順を取るべきです。

フォーマット.フォーマット.フォーマット.

サンライトは繰り返し繰り返し、包括的かつ生のフォーマットでデータを公開することがなぜ重要なのかを説明してきましたカナダ日本英国米国およびEUといったG7諸国の大半のアクションプランが機械可読性の重要性とデータ公開時にそれを義務的な要求にすることを認識している、という点には勇気付けられます。しかしながら、アプリケーション・プログラム・インターフェース(API)およびバルク(一括)データの提供に関する憲章内の約束は、完全には実現されていません。米国フランスだけが、政府機関は最大限までバルクデータを提供するべきである、と彼らの計画の中で言うことができています。一方、ごく一部の国がAPIを提供する権限を要求することについての強いコミットメントを示しています。さらに、私たちのガイドライン中で述べられているように、オープン・ソースによるソリューション一意な識別子適切なモデル引用といったものを利用するための権限は、民間によるデータの革新的な利用を促進するのに不可欠です。これはG8憲章では今のところ保証されていません。

何かほかに足りないものは?オープンデータの目録

分析する中で、市民向けのアクセスがオープンになっている、公開及び非公開データの包括的なデータ目録の立ち上げをカナダ英国が決定した、ということに私たちは気づきました。(米国は、非公開ですがEDIと呼ばれる類似したものを持っています)
データを公開しない最も一般的な理由のうちの1つは、「あなたたちがどのデータを欲しいか分からない」というものです。しかし、政府によるすべての保有情報の公になったリストなしでは、市民が必要とするデータを要求できる方法がありません。たとえこれがG8オープンデータ憲章の中で約束されていなくても、私たちはデータ目録の公表が他のすべての国々が従うべきオープンデータのための重要なマイルストンであると信じています。

G7諸国が透明性及びオープンデータにおけるハイレベルな原則にコミットして重要なステップに踏み出すのを見るのはわくわくすることです。しかし、そのようなフレームワークが有効な国家プランと日々の実装に翻訳されるかどうかを追跡することも、同様に重要です。さらに、私たちは、国際社会がG7の経験から学習したり、国際的なオープンデータ憲章に今後コミットできるようになることを望みます。

私たちの分析に関してもっと学習したい場合、下記は、すべての利用可能なG7のオープンデータ・アクションプランに関する全比較です。さらに、こちらをクリックしてグーグル・スプレッドシート上で見ることもできます。

意見やコメントがありますか?
スプレッドシートにそれらを残すか、あるいはinternational@sunlightfoundation.com 宛てにemailを送ってください。

原文(2014/7/28 Sunlight Foundation Blog 記事より):
Original post G8 Open Data Charter Action Plan: Open data by default, but you may have to pay / James Kin-sing Chan, licensed under Creative Commons Attribution 3.0 United States License.

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by okfj

受益所有者の登記簿はオープンデータとして公表されるべき

2014年4月18日 in News

(訳注:この記事は本家OKFn.org記事の日本語訳です)

今後数か月で、世界中の多くの政府が、誰が実際に会社を所有しコントロールしているかについてのデータベースを公にするかどうかを決めるでしょう。

以前述べたように、私たちは「受益所有者」(つまり一覧に掲載するのに単に便利だとか、便宜的にというのではなく、会社の所有権から誰が実際に利益を得ているか)の登記簿はオープンデータとして公表されるべきであると考えています。

私たちは、この問題に処置を講じ、かつ受益所有者の登記簿をオープンで、機械可読なデータベースとして公表するための具体的なコミットメントに向かうように各国政府への依頼を私たちと一緒にやってくれるように、世界中のオープンデータおよび透明性の提唱者にお願いします。

OpenCorporates による同じ企業系列の一部である法人のビジュアライゼーション

実際に会社を所有している人は誰が分かるのでしょうか?

2013年6月にG8諸国は隠された会社所有権を厳しく取り締まることを約束しました。

G8の会社の悪用を防ぐ、ロック・アーン宣言および原則は、税務当局間のよりよい情報共有に言及し、収税官、法の執行者、金融情報機関および金融機関が実際に会社を所有する人についての情報にアクセスできるようにすべきだと述べています。

しかしそれ以外の私たちはどうでしょうか?ジャーナリスト、運動家および市民も、不法で不公平な振る舞いを調査し、変更を要求するために、誰が実際に会社を所有しているかという情報にアクセスできるべきではありませんか?

公開登記簿の利点

私たちは、受益所有者情報の公開登記簿を持つことには多くの利点があると思います。

第1に、メディアと市民社会は、公開登記簿によって、腐敗および不法な活動を識別するのを支援することで会社に説明責任を持たせることができるでしょう。

第2に、英国、EUおよびグローバルな目撃者による研究は、公開登記簿が現状より著しくコスト効率が良いだろうということを示唆しています。

第3に、公開登記簿は既存の手続きへの小さな修正を要するだけで、会社に管理上の負担が増えることはないでしょう。

公開するだけでは十分ではありません – オープンデータとして公表されなければなりません

受益所有者の登記簿が最大のインパクトを持つために、私たちは、それらが機械可読でオープンなデータベースとして公表されることが必要であると思います。

データの利用者はデータを分析し、容易に相互参照し、異なる出所からのデータセットを組み合わせることができなければなりません。従って、それらが非機械可読のドキュメントとして、あるいは問い合わせ範囲を限定するような検索インターフェースを通じて公表されることよりも、むしろ機械可読であり、一括(オープンの定義にあるように)でダウンロードできることの方が不可欠です。

更に、データは、人々がそれを利用し、再公開し、他のデータセットとそれを組み合わせることを可能にするオープンなライセンスを与えられるべきです。私たちが世界中の会社とその活動に関するデータの共有され協力的な生態系を徐々につなぎ合わせる場合にこれは不可欠だと、私たちは考えています。

今こそ行動する時です

今後数か月間にこの問題に関して進展を図れる大きな機会がいくつかあります:

  • 英国は、現在受益所有権(2013年9月16日終了)でオープンな協議をしています。それは、登記簿を公開するべきかどうかに関する見解を明示的に求めます。あなたが英国にいて、登記簿がオープンデータとして公になるのを見たければ、私たちは、なぜこれが重要かについての議論と証拠で答えるように強くあなたを激励します。英国が登記簿を公にすることにコミットすれば、おそらく諸外国はそれに続く可能性が高いでしょう。
  • EUは、さらにその反マネーロンダリング指令の更新と改善の手続き中です。それは、ヨーロッパで受益所有者の透明性を増加させる、主な機会を表わしています。
  • オープンガバメント・パートナーシップのパートナー諸国のために、この秋のオープンガバメント・パートナーシップ・サミットは、政府が受益所有者の公開登記簿にコミットメントを発表する、ちょうどよいチャンスを提供するでしょう。私たちは、できるだけ多くの政府および市民社会組織が、オープンデータ原則に従って公表された公開登記簿を支持するのを目にしたいと思っています。

この先何ヶ月か、この問題についてもっと詳しくお知らせする予定です。ですからこの場所を見ていてください!
この議論に興味があれば、私たちの公開openspending リストに参加することができます。

原文(2013/8/21 Open Knowledge Foundation Blog 記事より):
Original post Beneficial ownership registries should be published as open data / Jonathan Gray, licensed under CC BY 3.0.

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by okfj

増え始めたオープン・カンパニー・データ:G8、世界銀行、EITI…の特集

2014年4月15日 in News

(訳注:この記事は本家OKFn.org記事の日本語訳です)

以下のゲスト投稿は、オープンコーポレイツのクリス・タガートによるものです。ここに、彼はオープン・カンパニー・データの分野における最近の発展をとりまとめてくれています。この記事は、http://blog.opencorporates.com/ からのクロスポストです。商用利用を含め、再利用を許可し促進するオープンなライセンス下にある公共データの改善と公表が専門の会社、Chrinon株式会社によって公表されました。(オリジナルの投稿記事への直接のリンク

全て前向きな、多くの目覚しい進展があり、今月(訳注:2013年6月)はオープン・コーポレイト・データにとって良い月でした。また、オープンコーポレイツはそれらの多くで重要な役割を果たしたことを誇りに思います。

私たちにとって最初の、そしておそらく最も刺激的なことは、世界銀行研究所の支援による、オープン・カンパニー・データ・インデックスのローンチでした。これは、私たちが昨年行った法人データへのアクセスに関する報告書の最新バージョンを取り出し、使いやすいウェブサイトにそれを投入します。これにより法人登記簿がどれくらいうまく法令による情報を利用可能にするかを比較することができます。批判的にみれば、この極めて重大な情報は多くの国々において(高度に開発の進んだ国ですら)、いかに貧弱なアクセスかということを、全世界に対して単純に可視化するものです。しかし、それ以外にも私たちは、オープンコーポレイツの検索で5千万件以上の法人の完全なデータベースを網羅するために、オープンコーポレイツ上のすべての機能とデータを通して、インデックスをオープンコーポレイツバックエンドにシームレスにつなぎました。

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私たちはまた、現在カバーされていない(元の報告は2012年4月時点でオープン・ガバメント・パートナーシップ諸国をカバーし、その後の報告でEU諸国をすべてカバーしました)国々やより多くの機能及び分析にまでこれを拡大することについても世界銀行と話しています。

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サイトのローンチも、法人登記簿への自由で、完全で、オープンなアクセスがまさにいかに重要かということに対する理解が増すにつれ、同時発生的に起こりました。これは、ロック・アーンのG8サミットの前夜にランカスター・ハウスでちょうど1週間半前に開催された、G8貿易、税および透明性イベント(上述)で強調されました。このような壮大な出来事に関してシニカルになるのは簡単です。しかし私は何らかの、特に英国政府および世界銀行の、プラスの差分を生みだすための純粋なコミットメントおよび努力であるように見えたものに感動したと言わなければなりません。

確かに、これについては政治的な要素があります。それにも関わらずこの施政は、オープンデータおよび企業透明性の双方において、歴代の英国政府のみならず他のG8政府よりもかなり踏み出した内容です。

このイベントにおいて、世界銀行の最高業務責任者Caroline Anstey は、「その企業登記簿の透明性を増加させる政府を奨励する」ために、新しいオープン・カンパニー・データ・インデックスがいかに力を持っているか強調しました
また、そのコアとなる公的な目的にたち返り、オープン性を取り入れ始めている登記簿の数が増加していることは特筆すべきことです。

さらに、G8では、オープンデータ憲章(訳注:日本語はこちら)がローンチされました。そしてこれは本当にオープンデータにおけるランドマークです。その言っている内容のためではなく、それは多くのオープンデータ・コミュニティが以前から言ってきたことですが、誰がそれを言っているか、ということのためです。ここには、達成のために要求される「オープン・バイ・デフォルト」にコミットし、高レベルの原則および実践的なアクションを提示する、世界の最も強力な国々(もちろん、中国が抜けていますが)のうちのほとんどがいます。英国と米国のように、以前から(そのアクションは必ずしもレトリックをバックアップするとは限りませんでしたが)これを言ってきているところもあります。他の諸国、例えば日本、ロシア、カナダおよびフランスにとって、これは相当に大きな方針転換です。

とりわけ有意義なのがおそらくドイツで、この時点まで、オープンデータは議論する価値があると考えることすら興味を示しておらず、依然としてその促進に向けた活発なステップはあまり取られていません。そのため、原則としてのオープンデータへのコミットですら、「オープンデータ・バイ・デフォルト…」は依然として多くありませんが、ドイツのオープンデータコミュニティのみならずヨーロッパのためにも、大きな意義を持っています。

この憲章は、さらに潜在的に会社登記簿のオープン化を支援します。法人/ビジネスの登記簿は、G8参加国が同意した付録にリストされるコアな高価値データセットのひとつです:「『オープン・バイ・デフォルト』及び『質と量』の原則に従い、私たちはこれらのデータの進歩的な公開に向けて努力します。」

最後に、G8上で誰が法人を所有しているかということについての進捗はほとんどありませんでしたが、単にマネーロンダリング、不正行為および組織犯罪といったもののためだけに重要ということではなく、いくつかの小さな動き、とりわけ法人および法的な取極めの悪用に関する一般原則についてのコミュニケからの次の行にあるようなもの、がありました:

金融商品、および無記名株式および名義株主とその支配者のような透明性を阻害する、何らかの株主構成の悪用が防がれるべきです。

あまり報告されていませんが、特に英国によるアクションを必要とするであろうこの節は、企業の透明性における、いくつかの特に企業ネットワークの著しい改善を見ることができました。これについてはいずれもっと詳しいブログ記事を投稿する予定です。

英国とフランスの両方が採取産業透明性イニシアティブ(EITI)にコミットすることで、採取産業分野で進捗がさらにありました。(引き続きイタリアも参加をコミットしました)また、EITIがオープンデータ、および採取産業に関与する法人に関する基礎データの点からまだ遅れている一方で、それに向けた小さな動きがあります。法人の構成は明らかには示されませんが、機械可読性は今やレポート向けに「推奨されて」います。

最後に、先週オープンコーポレイツは、5500万件の社章の取り込みを、そして次の2か月内にまさに行われようとしているいくつかの新しい法人登記簿の取り込みを(いくつかは初めてオープンデータとしてその情報を公表して欲しいと期待しているものを含め)難なくやりとげました。私たちは次の小さなマイルストーンとして6000万件と見ています。

オリジナルの投稿さらに詳細をOpen Corporates News のブログで読むことができます

原文(2013/7/1 Open Knowledge Foundation Blog 記事より):
Original post Open company data on the rise: featuring G8, World Bank, EITI… / Chris Taggart, licensed under CC BY 3.0.

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by okfj

タックス・ヘイブンに取り組むためのオープンデータとは?

2014年4月12日 in News

(訳注:この記事は本家OKFn.org記事の日本語訳です)

タックス・ヘイブンへの取り組み方と公式なデータをオープンにする方法は、先週(訳注:2013年6月)北アイルランドのG8サミットでの主要トピックのうちの2つでした。しかし、残念ながら、多数が望んでいた大胆な計画やコミットメントは実現しませんでした。

G8諸国はタックス・ヘイブンへの取り組みに必要な、データをオープンにする新しいグローバルなイニシアチブに向かうように見えました。しかし、この領域のG8諸国からのコミットメントは弱く、その計画はあいまいなままです。

何がまずかったのでしょうか?次に進むには何が必要なのでしょうか?

Bermuda – commonly held to be a tax-haven

秘密性の上に繁栄するタックス・ヘイブン

みなさんご存知の通り、アマゾンからアップルまで、グーグルからスターバックスまで、世界最大の会社の多くは、ペーパーカンパニーの複雑な国際ネットワークを構築することや、法的な関係を定義することや、最終的にはできるだけ納税額を減らすことを意味するやり方で会社間の資産を移動することによる、税金逃れを非難されてきました。

オープンコーポレイツ(世界の会社のオープンなデータベースを作成する、独立系イニシアチブ)のクリス・タガートは次のようにコメントしました:

タックス・ヘイブンを語る時に、実際のところ私たちは通常秘密の隠れ家について話しています。その主要関心事が中位あるいは低い課税を基準に行動することではなく、秘密と混乱がパッケージの本質的な部分となっている法域です。これは、マネー・ロンダラー、詐欺師あるいは腐敗と組織犯罪に含まれるものにとって明らかに不可欠なものです。企業ネットワークをマッピングするオープンコーポレイツの先駆的な仕事が示すように、これは同時に、複雑なネットワークおよび法的な構造を税務署員、株主および競合社に見せないようにしておくために、大企業も利用しています。

タックス・ヘイブン周辺の透明性を高められるかどうかは、誰がこれらの会社を所有しているか、またそれらがどのように関連づけられているか、また金銭がどのようにその間に流れているか、といったことに関する情報を持っているかどうかに依存します。

実際に関わっているのは誰ですか?

この情報の大半は、全国会社登記簿のようなもので公表済みであるべきではないでしょうか?原則としてそうすべきですが、不幸なことにこれらのうちの多数は不完全で維持が不十分です。そして決定的なのは、大半が名義上の重役と名義上の住所だけしかリストされていないのです。この最後の部分は過去数週間、そしてG8サミットで重要な考慮をされました。

その会社の受益所有者を一覧に掲載するように広く登記者への要請がありました。受益所有者とは誰であれ会社を所有することで利益を得ている人を指し、実際の所有者と利益をあいまいにするための、会社登録用紙に書き込むのに単に便利な人のことではありません。

実際に関わっている人を知ることができるのは誰でしょうか?

G8諸国が公に受益所有者の重要性を認識したのは大きな一歩ですが、新しいオープンデータ憲章の中で概説されているように「原則としてのオープンデータ」のための支援にこれを連携させなかったという点で、重要な機会を逃しました。彼らは次のように発表しました:

会社に関する受益所有者の情報は、適切な方法で、金融情報機関を含め、法の執行、税務管理および他の関係当局にとって、国内でアクセス可能であるべきです。[中略] 各国は、金融機関および他の規制されたビジネスによって会社の受益所有者情報へのアクセスを促進する手段を検討すべきです。基本的な会社情報の一部は国民にアクセス可能であるべきです。

国民への開示についての言及がある一方で、強く強調すべきは公衆アクセスに関してではなく、それらの間でこの情報を保有し交換する政府に関してです。

対照的に、多くの市民社会組織内では、この情報は公開される必要があるという、強いコンセンサスがあるように思えます。

Global Witness のガヴィン・ヘーマンが簡潔に書いているように、「結局すべての国、及びそれらの海外のタックス・ヘイブン、は会社の所有者を公的な記録の所掌にすることにコミットしなければなりません。」

Global Financial Integrity (GFI)のヘザー・ロウは、「G8がこの情報は国民に利用可能であるべきだという概念を表明し損ねたという事実」は「心配である」と言いました

私たちは、会社の受益所有者に関する情報への公衆アクセスは不可欠であると考えます。そして更に、このデータはOpenDefinition.org によってオープンにすべきです。国民が利用できるように、制限なしにそれを公表して共有してください。

私たちが「Tax Justice Network の背後のリサーチ・マッスル」と言われる、会計士および税公正活動家のリチャード・マーフィーに話をしたところ、彼は私たちに同意しました。

「税務当局はタックス・ヘイブン活動に強い影響を受ける唯一の利害関係者ではありません」と彼は言いました。「多くの目が、税務当局が気付かない誤りや乱用を見抜くのを支援することができます。」

次世代の会社登記簿

しかし、会社所有者に関するよりよい情報は十分にあるでしょうか?

リチャード・マーフィーは、各国ごとの報告書作成と呼ぶものの開発を支援した
アプローチを主張します。そこでは情報公開を要求される多国籍企業を見ることができ、また、より組み合わされた彼らの作戦の世界を舞台にした一枚絵を与えるでしょう。彼らがどの国で作戦展開しているか、各国における企業で使っている全ての名前、各国における取引と税に関する情報、といったものを含むものです。

Global Financial Integrity のヘザー・ロウは、さらにより多くの詳細な会社の口座を公表すると「かなりの確立で、会社が、その作戦展開の結果が公的な調査にオープンにされる場合、非常に攻撃的な税の立場を取りたいかどうか、よく考えるようになるだろう」とコメントしました。さらに「会社が避けたがるかどうかについてはいくつか疑問もあります。しかし、情報は国民がそれらの質問をできるように利用可能にすしなければなりません」と付け加えました。

私たちは今後数か月の間、G8諸国がそのデータのオープン化へのコミットメントとタックス・ヘイブンへの取り組みに対するコミットメントとの間の点に参加することを望みます。会社とそれらのグローバルな作戦展開に関するよりオープンなデータを委譲および公表することで、そして他の諸国に先例に従うよう激励することによって。

Image credits: Bermuda pictured from the International Space Station by NASA’s Chris Hadfield. Public domain on Wikimedia Commons.

原文(2013/6/25 Open Knowledge Foundation Blog 記事より):
Original post What data needs to be opened up to tackle tax havens? / Jonathan Gray, licensed under CC BY 3.0.

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炭素排出の透明性はグローバルなオープンデータの議題の中心にあるべき

2014年4月9日 in Featured, News

(訳注:この記事は本家OKFn.org記事の日本語訳です)

今週(訳注:2013年6月)、世界の最も強力な国家のうちの8つが、そのデータをオープンにする先例の無い多国間の公約を行いました

しかし、「汚染度」は「高価値と認められる」(技術付属書の6.2を参照)14のデータ領域の「エネルギーおよび環境」の標題の下のデータセット例としてざっとした言及を受けている一方で、排出を削減するためのコミットメントの実装や監視にとって不可欠であろう炭素排出の透明性やデータに関する議論は明らかに欠けていました。

これは、G8会合で気候変動の優先順位が全般的に高くないことを反映しており(それには今年の初めにフランスとドイツが挑戦しました)、今週前半と同様に気候NGO抗議者および政策専門家のすべてから槍玉にあがりました。

クロージングの33ページのコミュニケ内のページとは別に、「気候変動は、私たちの将来の経済成長と幸福のための主要な挑戦のうちのひとつである。」ということに注目すると、私たちの気候の破滅的な変動を回避するために世界が必要なコミットメントとエネルギーの規模があるとすれば、この話題は期待に反して、重要あるいは緊急といったレベルで扱われませんでした。

世界は「地球温度の上昇を産業化以前のレベルから2度までに制限する」必要があるということについては明示的な合意がありました。しかし、2015年にパリで開催される気候変動に関する次回の主要な国連サミットへの言及はさておき、G8諸国が必要な排出削減をどのように達成し監視するかについてかの議論はほとんどありませんでした。

最近の科学的調査によれば、地球温度2ºC(2度)増加の可能性を20%未満に減らすためには、世界には2000年から2050年の間に排出する二酸化炭素の割当てが合計で約886ギガトンある、ということを示しているようです。評価では、2011年までに私たちがこの割当て合計の約3分の1を既に燃やしてしまったということを示唆しています。そしてトップ100にリストされた石炭企業およびトップ100にリストされた石油およびガス企業が所有する化石燃料埋蔵量だけで、私たちの残りの割当てを越える量に相当します。既知の地球全体の埋蔵量は2,795ギガトン以上に相当します。

私たちが2度を越える温度上昇を回避するために、この886ギガトンの量の割当て以内に留めたい場合は、世界中の政府が至急深刻で具体的なコミットメントを作り始め、またその実施状況についてよりタイムリーでより細かい情報を公表する必要があります。こうすることでその目標に対して責任説明責任を果たすことができます。

英国トップ企業向けの温室効果ガス排出報告要件に関する英国の命令案は、この方向への1ステップです。しかし、それは英国のオープンデータの努力とは明示的に結びついていません(命令は、情報が機械可読であったりオープンにライセンスされた形式で利用可能になっているかといったことに関しては何も言及していません)。不可欠な排出統計の公表の遅れを6か月にまで縮小するために、私たちの諮問委員会メンバーのハンス・ロスリングは、スウェーデンの政府からどうにかコミットメントを得ました。それを実証することで、各国は18-24か月未満の遅れ(排出に関連する物語が最新性に希少価値を置くニュースの文化へ乱入するのを困難にする遅れ)で影響の大きい排出データを実際に公表することができます。

私たちは、炭素排出データはグローバルなオープンデータの議題の中心にあるべきだと思います。そして、私たちと一緒にこれを実現するようにオープンデータ政策決定者、公務員、提唱者および市民ハッカーに呼びかけます。

世界の炭素排出データをオープンにする私たちの努力について、もっと知識を得たければ、ツイッターの #OpenCO2 をフォローするか、あるいは私たちのopen-sustainability のメーリング・リストに登録してください:


Image credits: Match smoke by AMagill on Flickr (CC-BY).
図表は、カーボン・トラッカー・イニシアチブ不燃性炭素報告書からの化石燃料埋蔵量CO2排出可能性とグローバルな2度炭素予算との比較を示しています。

原文(2013/6/21 Open Knowledge Foundation Blog 記事より):
Original post Carbon emissions transparency should be at the heart of the global open data agenda / Jonathan Gray, licensed under CC BY 3.0.

英国、G8オープンデータ憲章実行計画を発表、オープンデータ戦略をさらに加速

2013年11月5日 in Special

英国政府は先のG8で合意したオープンデータ憲章を具体的に実行するための計画G8 Open Data Charter: UK Action Plan 2013を発表しました。13ページの計画書の約半分、6ページを占めているのが、G8で合意した14種類に及ぶ「価値の高いデータ」のオープンデータ化チェックリストです。2014、2015年のG8サミットでは、このレベルのチェックリストに基づいて、各国のオープンデータ進捗度がチェックされることになると思われます。

 

 

また、Open Government Partnership Summit開催に当たってキャメロン首相は、企業の受益所有権の登録簿公開への強い意欲を表明するとともに、民間企業に対しても政府と同じくオープンデータ化を進めるよう求めています。今後はOGPサミットで宣言した通り、民間企業は受益所有権を明らかにするために必要な広範囲な財務・経理データの公開に踏み切らざるを得ない可能性が高くなっています。「透明性を高めるためのデータ公開」というアプローチが、政府に対しても、民間企業に対してもデータ公開の突破口として使われています。

さらに英国政府は、データを資源として有効活用することで競争優位に立つためのデータ能力戦略を情報経済戦略から独立させて発表するとともに、企業や大学に対してデータサイエンティストの育成支援を要請するなど、データを経済成長の原動力とする姿勢を鮮明にしています。

こうした中央政府の動きに合わせるように、コミュニティ・地方自治省はオープンデータ戦略を改訂し第二版として公開しました。内閣府大臣のフランシス・モードは政府調達の透明性を高める運動をもっと活性化させるために、中小企業は地元議員へもっと圧力をかけるべきだとも述べています。

英国はG8サミットとOGPサミットを非常に上手く利用しました。両イベントを通じて、英国のプレゼンスを高めるとともに、他国へのオープンデータ化圧力を強めることに成功しました。同時にOpen Data Instituteの世界拠点ネットワーク構築も着実に進めており、周到な戦略の下、オープンデータ立国へ突き進んでいます。

 

G8で合意した公開すべき『価値の高いデータ』

2013年6月19日 in Special

前回、英国ロック・アーンのG8サミットでオープンデータ憲章への合意が発表されたことをお伝えしました。実はこのコミュニケにはTechnical annexという技術添付書類が付いており、その中でG8各国が公開すべき「価値の高いデータ」が以下の通り明記されています

 

G8で合意されたデータと、イギリスのキャメロン首相が書簡で公開を指示したデータとを比べてみると、多くの項目が重なっています。またWorld Bankが開発したオープンデータ度評価ツール”Open Data Readiness Assessment Tool“において、評価上重要なデータセットとして挙げているデータカテゴリともほとんど同じです。

 

一方、日本政府が発表した電子行政オープンデータ推進のためのロードマップ(案)において、公開を優先するとした重点分野は「白書、防災・減災情報、地理空間情報、人の移動に関する情報、予算・決算・調達情報」です。G8で合意したデータカテゴリと比べると、「法人、犯罪と司法、地球観測、教育、エネルギーと環境、世界的な開発、健康、科学と研究、社会的流動性と福祉、輸送と社会基盤」などが含まれていません。

支出、保健、医療、教育、スキル、犯罪、司法、交通などに対しては、国を問わず市民は高い関心を持っていると考えられることから、OKFJは電子行政オープンデータ推進のためのロードマップ(案)に対するパブリックコメントの中で、「国民の関心度に基づいた公開優先度の決定」をするよう以下のように提言しています。

 

「政府統計の総合窓口e-Statでは、主要統計についての月間アクセスランキングを公開している。このランキングを見れば、国民がどの統計データに対して関心を持っているのかを知ることができる。ロードマップで公開を優先するとしている重点分野(白書、防災・減災情報、地理空間情報、人の移動に関する情報、予算・決算・調達情報)には含まれていないデータがランキングでは上位を占めているケースが多々見受けられる。国民の関心の高いデータから優先的に公開することで、オープンデータに対する国民の関心や理解もさらに深まることは間違いないため、こうしたe-Statの月間アクセスランキングなど、国民の関心度を反映した公開優先基準も取り入れるべきである」

 

今回のG8の合意によって、日本政府がオープンにするデータのカテゴリも大きく見直されることになります。これからも実務者会議での議論を注意深く見ていきたいと思います。

 

参考: G8 Open Data Charter and Technical Annex

G8首脳コミュニケにオープンデータ推進を明記、国別行動計画を2013年末までに策定

2013年6月19日 in Special

英国ロック・アーンで開催されたG8サミットにおいて首脳コミュニケが発表され、オープンデータ憲章について合意したことなどが明記されました。その要点は以下の通りです。

  1. G8としてオープンデータ憲章を定め、各国が合意したこと
  2. 遅くとも2015年末までにオープンデータ憲章及びその技術的な別添を実施すること
  3. 上記実施に向け国別行動計画を本年末までに策定し、2014年の次回会合において進ちょくをレビューすること
  4. 国際的な土地取引や天然資源採取に関する透明性確保のためにオープンデータが重要であること
  5. 援助透明性に関する釜山共通基準を2015年までに実施し、開発援助についても説明責任を果たすこと

オープンデータ憲章の内容は次の通りです。

  • 原則としてデータを公開
  • 高品質なデータをタイムリーに提供
  • できるだけ多くのデータを、できるだけ多様でオープンな形式で公開
  • ガバナンス改善のためにデータや基準、プロセスに関する透明性を確保
  • データ公開によって次世代イノベーターを育成

以下はG8コミュニケの外務省による仮訳からオープンデータに関する部分を抜き出したものです。英国政府発表の原文はこちらから見ることができます。

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オープンデータ

46. オープンな政府データは,情報時代の不可欠な資源である。データを公共の場に移すことは,市民の生活を向上させ,また,これらデータへのアクセスを拡大することは,技術革新,経済成長及び良い雇用の創出を促進し得る。政府のデータを原則として一般に入手可能とし,機械判読可能で,容易にアクセス可能かつ開かれた形式にて無償で再利用可能とすること及び公衆がその内容や意味を容易に理解できるようにこれらのデータを明確に説明することは,民間部門の技術革新者,起業家,そして非政府組織による技術革新のための新たな原動力となる。オープンデータもまた,国々によりどのように天然資源が使われるか,どのように採取収入が使われるか,そしてどのように土地が取引され管理されるかについて認識を高める。

47. 我々は,本日,以下の原則を含むオープンデータ憲章に合意し,公表した。
• 原則としてデータを公表する ― 政府データが,プライバシーを引き続き守りつつ,オープンに公表されるとの期待を醸成する。
• 質と量 ― 質の高い,時宜を得た,そして十分に説明されたオープンデータを公表する。
• すべての者が利用できる ― 可能な限り多くのデータを可能な限り多くの種類のオープンな形式で公表する。
• ガバナンス改善のためのデータの公表 ― 専門性を共有し,データ収集,基準及び公表プロセスに関して透明性を確保する。
• 技術革新のためのデータの公表 - 利用者と協議し,将来の世代の技術革新者の能力を強化する。

48.このオープンデータ憲章は,保健,環境及び交通を含むいくつかの主要な項目にわたってオープンな政府データの提供を増加させ,民主的なプロセスを支持し,そして提供されたすべてのデータが容易に使用できることを確保する。我々は,他国に対してこの憲章を採用することを奨励する。G8各国は,遅くとも2015年末までにこの憲章及びその技術的な別添を実施するための国別行動計画を本年末までに策定する。我々は,2014年の我々の次回会合において進ちょくをレビューする。

49. オープンデータ憲章原則に従いつつ,G8による開発援助についての透明性のあるデータもまた,説明責任のために不可欠である。我々は皆,OECDの開発援助委員会(DAC)による債権国報告システム(CRS)及び国際援助透明性イニシアティブ(IATI)の双方を含む,援助透明性に関する釜山共通基準を2015年までに実施することに合意している。G8の更なる指導力を示すため,G8各国による開発援助についてのデータが,オープンで,時宜を得ており,包括的で,そして比較可能であることを確保する。

50. G8諸国は,長期にわたって透明性に関する釜山共通基準を,それぞれの開発金融機関及び国連気候変動枠組条約の下での気候変動資金に関する報告と整合的な形で国際的な気候変動に関する公的資金フローに適用していくべきである。

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出典:

主要データのオープン化 日本政府はG8で4位だが”不合格”。さらなる努力が必要。オープン・データ・センサス 2013 概要発表

2013年6月14日 in Featured

g8「オープンデータと透明性」は、来週17~18日にイギリス北アイルランドで開催される主要8カ国首脳会議(G8サミット)の3つの主要議題のうちの1つとなっています。透明性を推進する諸団体が本日公開した、世界規模の調査「オープン・データ・センサス」(Open Data Census)の概要によると、基本的な情報をオープンデータとして公開するという点で、G8諸国には依然として取り組むべき課題が多くあることを示しています。

オープン・データ・センサスは、世界各地のデータ専門家のネットワークの協力を得て、オープン・ナレッジ・ファウンデーション(Open Knowledge Foundataion)によって実施されています。このセンサスでは、重要な10分野におけるデータのオープン性を測定しており、政府の透明性や説明責任の向上のために必須のもの(選挙結果や政府支出のデータなど)や、市民に必要不可欠なサービスを提供するために重要なもの(地図や交通機関の時刻表など)が含まれています。オープン・データ・センサス 2013の結果の完全版は今年後半に公開される予定ですが、今回は先行して概要をお伝えしています。

結果概要では、イギリスとアメリカの両国(G8諸国の中では最高得点)が、重要なデータセットの公開で大きく進展していることが示されていますが、依然としてやるべきことは残されています。多くの位置情報ベースのアプリやサービスで必要とされる郵便番号のデータがオープンデータではないことは、ドイツを除くG8諸国で大きな課題のままとなっています。また、法人登記のデータに関しては、G8諸国で最高点をとった国はありません。ロシアはG8諸国の中で、今回のセンサスが対象とする情報を、どれひとつオープンデータとして公開していない唯一の国です。

日本はアメリカ、イギリス、フランスに続く4番目の得点を獲得し、G8諸国の中では中位でした。しかし、日本とロシアだけが一つも満点の項目がないことや、法人登記情報について8ヵ国中最低点であったことなど、課題が浮き彫りになりました。日本はこれらの基本的なデータにオープンなライセンスを適用することで、G8諸国のトップクラスに浮上できるということも示されています。G8諸国に関する全調査結果はここからオンラインで閲覧できます:http://census.okfn.org/g8/

ルーファス・ポロック(オープン・ナレッジ・ファウンデーション設立者)は次のように述べています。「G8諸国の多くが、オープンデータへの支持を示していることをうれしく思います。しかし、今回の結果は、そうした言葉に行動が追いついていないことを示しています。G8諸国がオープンデータへのコミットメントを履行し、真の透明性や説明責任の実現のために、世界のデータオープン化を主導していくことを期待します。」

アンドリュー・ストット(前英国政府透明化・デジタル化推進担当局長、現英国政府公共部門透明性確保審議会委員)は、次のように述べています。「このセンサスは、オープンナレッジファウンデーションの世界のコミュニティが、最も重要な公共データセットのオープン性について、現状を測定した素晴らしいものです。センサスによると、過去数年間で、良い進捗が現れています。しかし、センサスは、すべての国が、オープンデータというビジョンを実際に実現するには、まだ多くの未達成事項を抱えていることも示していますし、それぞれの国が更なる改善を進めるに当たって取り組むべき課題についても明確に示しています。」

クリス・タガート(オープンにライセンスされた世界最大の企業情報データベース、オープン・コーポレイツ(OpenCorporates)の運営者)は次のように述べています。「法人登記は、法人の誕生と存続についての基本的な公共情報です。今日、我々は、大企業が、競争や監視から逃れるために、相互に関係しあっている何千もの企業からなる不透明なネットワークを構成できる世界に住んでいます。犯罪、マネーロンダリング、腐敗した公務員や詐欺師は、定期的に、トンネル会社のネットワークを使って、資金を隠したり、移動させたりしています。この文脈において、法令で定められた情報が、単に自由にアクセスできるだけでなく、自由に利用できるライセンスのもとで、機械判読可能なデータとして利用可能になっていることが不可欠なのです。今回のオープン・データ・センサスの結果は、こうした声が世界最大の国々の多くにはまだ届いていないということを示すものです。」

以上

2013年6月14日
オープン・ナレッジ・ファウンデーション・ジャパン

連絡先

お問合せは、オープン・ナレッジ・ファウンデーション・ジャパン( info[at]okfn.jp )までお願いします。オープン・ナレッジ・ファウンデーション・ジャパンの組織概要等については、こちら( http://okfn.jp/home/aboutus/ )をご覧ください。

注釈

  • G8各国は2013年6月17日から18日、英国・北アイルランドのファーマナ州で首脳会議を行う。G8とは、カナダ、フランス、ドイツ、イタリア、日本、ロシア、英国、米国である。オープンデータと透明性は、今年の3つの主要議題のうちの1つに位置づけられている。
    参照: https://www.gov.uk/government/topical-events/g8-2013
  • オープン・ナレッジ・ファウンデーションとは、世界のデータを公開し、有効に利用されるようにするための世界的な運動であり、新しい知識と洞察によって市民に力を与え、公正で持続可能な社会を実現することを目指している。公的な情報や公的資金による研究、公的な文化コンテンツなどを含む、自由に再利用可能なオープンデータやオープンコンテンツを推奨し、それらを利用したさまざまな活動を促進する役割を担っている。
    参照: http://okfn.org/
  • オープン・データ・センサスとは、世界中のデータに関する専門家のネットワークによって、各国のオープン度を調査する活動であり、オープン・ナレッジ・ファウンデーションが取りまとめている。2013年のオープン・データ・センサスの最終結果は、今年後半に公開される予定である。調査対象となるデータセットは、選挙結果、法人登記簿、全国地図、政府予算(部門ごと)、政府予算(取引レベルのデータ)、法律、全国統計(経済と人口動態情報)、郵便番号データベース、公共交通機関の時刻表、主要な汚染源に関する環境データである。調査に関する詳しい情報については、このブログを参照のこと。G8各国についてのオープン・データ・センサス・プレビュー版は、オンラインで参照可能である
    参照: http://census.okfn.org/g8/
  • オープン・デフィニション(Open Definition)とは、データやコンテンツに関する”オープン性”を定義する指針を定めたものであり、データやコンテンツを自由に利用・再利用・再配布することができ、さらに他のデータやコンテンツと相互運用可能であることを保証するためのものである。そのためにOpen Definitionでは、オープンなデータやコンテンツは適切な形式でアクセスすることができなければならず、且つ、適切なオープンライセンスが付与されたものでなければならないと定めている。
    参照: http://opendefinition.org/
  • 英国と米国は、オープンデータは両国および世界にとって優先的に取り組むべき課題であると述べている。米国のバラック・オバマ大統領と英国のデーヴィッド・キャメロン首相は共に、公式のデータを公開することに対して明確で強い決意を表明した。2013年5月にオバマ大統領は”Exective Order”を発令し、オープンかつ機械可読であることを政府情報の新しい基準とすると発表した。この決断は広く歓迎され、大きな一歩となった。過去数年間に渡って、英国は政府の最も詳細な支出データをいくつか公開してきた
  • オープン・ガバメント・パートナーシップ(Open Government Partnership)とは、政府のオープンさを向上させる多国間の活動を推進する運動であり、2011年に始まった。これまでに59ヶ国がこのパートナーシップに加盟している。G8の半分の国はオープン・ガバメント・パートナーシップに加盟しているが(カナダ、イタリア、英国、米国)、残りの半分は現在加盟していない(フランス、ドイツ、日本、ロシア)。ロシアは5月にOpen Government Partnershipから脱退した
    参照:http://www.opengovpartnership.org/

抗生物質耐性がG8サイエンスミーティングのトップアジェンダに、オープンデータで新薬開発を加速

2013年6月12日 in News

イギリスで開催されるG8のサイエンス・ミーティングでは、抗生物質に対する耐性問題がトップアジェンダとなる見込みです。イギリスのデビッド・ウィレッツ大学・科学担当大臣は、新しい抗生物質の開発と効果的な使用方法を見出すために、G8各国がどのような協力ができるのかを話し合いたい意向です。

公衆衛生における最も深刻な問題の1つは、ほとんどの抗生物質が効かない”Superbugs”と呼ばれる抗生物質耐性菌です。専門家は”Superbugs”によって日常的な感染でさえ治療不可能になる日が急速に迫っていると警告しています。実際に世界では毎年、多剤耐性結核が約44万件発生し、約15万人が死亡しています。

2011年にイギリスでは6件の多剤耐性結核が発生し、1995年以来最悪の状態となりました。一方で、過剰な抗生物質投与が薬剤耐性を増やす原因にもなっており、欧州疾病予防管理センター(European Centre for Disease Prevention and Control)は、病院で処方される抗生物質の約半分は必要ないと試算しています。

ウィレッツ大臣は、公衆衛生のような世界規模の問題を解決したり、研究成果を社会的・経済的に最大限活用するためには各国が協調して取り組む必要があり、今回のG8では抗生物質に対する耐性問題を是非議論したいと述べています。さらにウィレッツ大臣は、オープンデータと研究成果に対するオープンアクセスも国際的な重要課題であり、政府の透明性の根幹をなすだけでなく、新薬などの科学的な新発見を加速させ、経済成長をもたらすものであるとも指摘しています。

EUでは2008年1月から2012年6月にかけて、多数の医療機関が保有するデータを集めて解析し、抗生物質耐性と闘う方法をEU加盟国の14の医療機関が協働で発見するDebugITプロジェクトを実施し、大きな成果を上げました。イギリスの医療機関もDebugITに参加しました。ウィレッツ大臣はDebugITのG8版、あるいはワールドワイド版も視野に入れているかもしれません。

さらにイギリスでは先日、Guardianがオープンデータをもとに一般開業医が処方した抗生物質の量を計算し、地図にマッピングして公開しました。イギリスでは不要な抗生物質の投与を減らすために、こうしたオープンデータに基づく情報を活用できる状態に既にあります。

G8加盟国はカナダ、フランス、ドイツ、イタリア、ロシア、イギリス、アメリカ、日本です。日本とロシア以外は、いずれもオープンデータ先進国です。さらに、グラクソ・スミスクラインやロシュなど民間企業の治験データの公開も、新薬開発をスピードアップします。日本が国際的な活動から取り残されないために、官も民も一刻も早いオープンデータ化が望まれます

 

参考: